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湘湖立法开启母亲湖依法保护新时代

2019-06-04 02:38:48| 来源:| 编辑:| 点击:3次

湘湖立法开启“母亲湖”依法保护新时代

湘湖美景(图片由湘管委提供) 望湖亭上望湘湖,景物天开似画图。明朝蔡友的《望湖亭》描写了数百年前的湘湖风光。时光流转,湘湖的区域面积和颜值......

湘湖美景(图片由湘管委提供)

望湖亭上望湘湖,景物天开似画图。明朝蔡友的《望湖亭》描写了数百年前的湘湖风光。时光流转,湘湖的区域面积和颜值魅力也在不断升级,让人沉醉。

北有西湖,南有湘湖。湘湖是华夏文明发源地之一,也是杭州饮用水应急备用水源。随着生态环境和旅游资源的完善和丰富,杭州决定用立法形式对湘湖旅游度假区予以保护,实现湘湖资源的可持续利用,于是,《杭州市萧山湘湖旅游度假区条例》(以下简称《条例》)应运而生。

当听到《条例》正式批准的消息,市人大代表、萧山博物馆研究员施加农抑制不住内心的激动:我们为湘湖立法已经呼吁了很多年,湘湖的保护终于有了法律依据,感觉很欣慰。确实,像施加农这样为湘湖立法奔走的人还有很多

湘湖立法开启母亲湖依法保护新时代

为什么要为湘湖立法?

近几年,湘湖可谓喜事频频

2015年10月,湘湖旅游度假区被评定为国家级旅游度假区,同年11月,度假区扩容至35平方公里,范围东至风情大道,南至绕城高速,西至钱塘江,西北至老虎洞山脊线滨江区界,北至湘西路萧西路,2017年12月,世界旅游联盟总部正式落户湘湖国家旅游度假区,成为首个总部落户杭州的国际旅游组织湘湖成功创建成为国家级旅游度假区后,不管是对于湘湖的保护,还是建设、管理都提出了更高的要求。

再来看湘湖的生态、人文资源。湘湖国家旅游度假区内有国家重点文物保护单位跨湖桥文化遗址,省级重点文物保护单位越王城遗址,以及茗山、菊花山等一百多处汉代古墓葬,还有其他众多历史人文遗址、遗迹。与此同时,湘湖地表水质量多数达到国家Ⅱ类标准,是杭州饮用水应急备用水源;森林覆盖率达95%,空气质量达到国家一类区标准;度假区内具有丰富多样且典型的动植物资源,是杭州重要的生态环境功能区

对湘湖进行立法,是强化国家级旅游度假区管理的需要,是协调湘湖区域资源保护和开发利用的需要,也是理顺相关协调管理体制机制的需要。区人大常委会相关负责人表示,《条例》是萧山的第一部地方性法规,对湘湖旅游度假区实现依法管理、促进旅游度假产业健康发展具有重要意义。

而从省内其他度假区的发展经验看,度假区的保护开发也需要通过立法予以保障。如《宁波东钱湖旅游度假区管理条例》、《杭州之江国家旅游度假区条例》,这些法规对度假区的保护、建设和管理起到了重要作用。

为湘湖撑起法治的保护伞,区人大常委会为此一直坚持不懈。早在2014年召开的区十五届人大第三次会议上,就表决通过了《关于进一步加强湘湖保护的决议》,对湘湖保护开发作出了明确规定。到了第十六届区人大常委会,更是把促成湘湖立法工作列入了重要议事日程。从去年以来,杭州市、萧山区两级人大常委会通过多轮的实地考察、组织立法座谈、书面征求意见等立法调研,征求和听取了多方面的意见建议。

而《条例》正是在这些意见建议的基础上,不断地归纳整理、反复斟酌后充分吸纳的结果。在对湘湖度假区的定位上,从最初草案的建设、保护和管理,到了现在正式版本的保护、建设和管理,这不仅仅是两个词语顺序的变化,更是体现了湘湖立法的初衷和核心保护,只有在保护的基础上,才能有合理的建设和管理;而关于《条例》的名称上是否要加萧山一词,也是各方争论的焦点,最终考虑到湘湖的地理位置和萧山人对其的特殊情感,而采用了《杭州市萧山湘湖旅游度假区条例》这个名称。

《条例》有些什么内容?

关键词:体制机制

湘湖度假区跨越城厢街道、蜀山街道、闻堰街道和义桥镇四个街镇,原先,度假区管委会在开展度假区建设和管理中所需协调的情况较多,同时面对不断提高的保护管理要求,度假区管委会因缺少法定的管理职能和一定的执法权,难以进行统一有效的建管。

此次《条例》中明确,萧山区人民政府统一负责湘湖度假区的保护、建设和管理工作;杭州市萧山湘湖旅游度假区管理委员会具体负责湘湖度假区的保护、建设和管理,履行如参与编制湘湖度假区总体规划和控制性详细规划;确定湘湖度假区产业发展导向;依法制定湘湖度假区的各项行政管理措施,并组织实施等。也就是说,度假区管委会成为区政府直接派驻机构,赋予了管委会一定的权限,解决了以前遇到的一些尴尬局面。

同时,湘湖度假区的部分山体、水体自然延伸至滨江区,《条例》也对此进行了明确:市人民政府应当建立湘湖度假区保护、建设、管理协调机制,统筹解决湘湖度假区保护、建设、管理中的重大问题。这样一来,强化了湘湖的一致性保护和管理,保持风貌协调。

关键词:保护优先

设立《条例》的初衷就为了更好地保护湘湖,保护也成为《条例》中浓墨重彩的一部分。《条例》明确了湘湖度假区的保护、建设和管理,应当坚持科学规划、保护优先、合理利用、注重特色的原则。

《条例》第十条规定:湘湖度假区总体规划应当确定核心保护区、建设控制区和风貌协调区范围,限定土地利用强度和建设规模,协调湘湖度假区保护、建设与城乡发展、居民生活的关系。

《条例》还对核心保护区、建设控制区和风貌协调区分别规定了具体的利用和保护措施。比如,在核心保护区除了文物保护、环境整治等工程,防洪排涝、清淤疏浚等水利工程,航道和港口设施等水上交通设施工程,居民住宅修缮以及符合规划要求的道路、市政基础设施工程等外,不得进行其他建设。建设控制区内应当合理控制建筑容积率、建筑密度,保证绿地率对资源进行合理开发。建设控制区和风貌协调区内建设项目的选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等,应当与湘湖度假区景观、环境相协调。

同时,对度假区各类资源要素规定了保护措施。《条例》很大篇幅对湘湖度假区内环境、文物、山体、水资源、湿地和林木等资源要素的保护作了规定,最大限度保护度假区的自然资源、人文资源和生态环境。如《条例》第十八条规定,任何单位和个人不得在湘湖度假区内擅自砍伐林木、迁移古树名木、占用绿地。因湘湖度假区建设或者景观改造需砍伐林木、迁移古树名木或者占用绿地的,应当经有关主管部门批准。有关主管部门在审批时,应当征求度假区管委会的意见。

关键词:产业定位

湘湖旅游度假区不仅人文历史厚重、自然资源丰富,它还是一块产业高地。根据规划,湘湖度假区将以大旅游业为核心,以金融服务、智慧健康、智能制造、文化创意等产业为支撑,建成现代服务业示范区域。

《条例》规定湘湖度假区应当按照国家产业结构调整指导目录的规定,明确产业政策导向,执行国家和省有关产业政策确定项目的产业准入标准。明确进入湘湖度假区的投资项目应当符合国家、省产业政策和湘湖度假区规划要求,禁止发展技术落后、资源消耗高、污染严重的产业,对湘湖度假区内已有产业项目不符合要求的,应当依法逐步搬迁。同时,鼓励发展符合度假区规划要求的旅游、会展、住宿、餐饮类产业,娱乐、休闲、健康、体育类产业,科技、金融、文化、演艺、教育、影视类产业等健康发展。

关键词:依法处罚

《条例》中也设立了红线,即进入湘湖度假区的单位和个人,应当自觉遵守湘湖度假区有关管理规定,服从现场管理,爱护公共设施,遵守公共秩序,维护环境卫生。

湘湖度假区内禁止随意倾倒垃圾,刻划、污损景物、设施,在规定区域外搭设帐篷,在湖区洗澡、洗涤物品、清洗车辆等行为。对于违反的,由度假区管委会责令改正;拒不改正的,可处最高2000元罚款。而违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律规定的,由有关部门按照各自职权依法处罚。有关部门可以依法委托度假区管委会实施处罚。

可以看出,《条例》授予度假区管委会对于一些违法违规行为的依法处罚权。

湘湖立法给萧山带来了什么?

湘湖的美,美在四季。每位到过湘湖的人,总能获得属于他们自己的独有印象。放慢脚步,研磨时光,感受山水之间的清静闲适,感受骑行湖边的悠然自得,感受舟行湘湖的浪漫温馨。

的确,湘湖度假区内生态资源丰富,自然景观质朴,文化积淀深厚,是不可多得的城市绿肺。唯有通过法律的规范和约束,才能实现对湘湖的环境、文物、山体、水资源、湿地和林木等资源的科学保护,实现湘湖区域的资源可持续利用。

法的特点是什么?是稳定持久。我们用立法来保护湘湖,就是要用法的特点进行永续保护,也同时有助于湘湖持续发展。业内人士认为,通过立法把相关内容规定下来以后,能对湘湖的保护、建设和管理起到稳定持久的作用。同时,立法也可规范政府对湘湖的建设和管理,另外人大及其常委会将通过执法检查等形式依法进行监督,同样,老百姓也可以比照法规,进一步规范行为,共同保护母亲湖。

绿水青山就是金山银山,随着市民对生态环境的愈加重视和关注,《条例》也拉开了我区参与制定地方性法规的序幕,体现了萧山积极运用法治的力量保护碧水蓝天,也进一步推动了法治萧山建设的脚步。

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